Problemi legali

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Seguono appunti in fase di elaborazione da verificare nei dati che propongono.

Il Codice dell'Ordinamento Militare (COM) ha abrogato la legge che istituiva la lista degli obiettori di coscienza.

Il punto normativo è il seguente:

1. Legge precedente: La Legge 8 luglio 1998, n. 230, intitolata "Nuove norme in materia di obiezione di coscienza," all'articolo 10, comma 2, prevedeva:

   "Presso l'Ufficio nazionale per il servizio civile... Allo stesso Ufficio è affidata la tenuta della lista degli obiettori." (Questa lista era il registro di cui parli).

2. Abrogazione: La Legge n. 230 del 1998, compreso l'articolo 10, è stata integralmente abrogata dal Decreto Legislativo 15 marzo 2010, n. 66, che costituisce il Codice dell'Ordinamento Militare (COM).

   • Nello specifico, l'abrogazione della Legge n. 230/1998 si trova nell'Articolo 2268, comma 1, numero 951) del D.Lgs. 66/2010.

L'abrogazione è avvenuta in un contesto di profondo cambiamento:

• Sospensione della Leva: A partire dal 1° gennaio 2005, il servizio di leva obbligatorio è stato sospeso, rendendo di fatto superflua l'obiezione di coscienza intesa come scelta sostitutiva al servizio militare obbligatorio.

• Servizio Civile Volontario: Le normative successive si sono concentrate sull'istituzione e la disciplina del Servizio Civile Nazionale e poi del Servizio Civile Universale, basato sulla scelta volontaria e non più sul dovere di leva.

In conclusione, la norma che istituiva e regolava la "lista degli obiettori" è stata abrogata dal Testo Unico dell'Ordinamento Militare (D.Lgs. 66/2010) poiché il quadro normativo e la necessità della sua esistenza sono venuti meno con la sospensione della leva obbligatoria.

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Questione della costituzionalità del COM

 Il Decreto Legislativo n. 66/2010 (Codice dell'Ordinamento Militare, COM), pur abrogando la Legge n. 230/1998 e quindi l'albo degli obiettori, è considerato costituzionalmente legittimo in questo specifico contesto per via di un mutamento del quadro normativo, non per una violazione dei principi affermati dalla Corte.

Ecco perché il D.Lgs. 66/2010 non è incostituzionale per l'abrogazione della lista:

1. Il principio costituzionale è salvaguardato

Lei fa riferimento, correttamente, alle storiche sentenze della Corte Costituzionale, in particolare la Sentenza n. 164 del 1985 (e le successive come la n. 470 del 1989), che stabilirono il principio di pari dignità tra servizio militare e servizio civile, riconoscendoli entrambi come forme di adempimento del dovere inderogabile di difesa della Patria (Art. 52 Cost.).

• Il dovere rimane: Il COM, abrogando la legge sull'obiezione, non ha violato questo principio perché il dovere di difesa della Patria (Art. 52, comma 1, Cost.) e la possibilità di adempierlo con mezzi non armati sono principi costituzionali che rimangono saldi.

2. Il mutamento del contesto (la sospensione della Leva)

La chiave di volta è la Legge 23 agosto 2004, n. 226, che ha anticipato al 1° gennaio 2005 la sospensione del servizio militare di leva obbligatorio in tempo di pace.

• Funzione dell'Albo: L'albo (la lista degli obiettori) istituito dalla Legge 230/1998 aveva una funzione prettamente amministrativa e selettiva: serviva a identificare e gestire coloro che dovendo prestare il servizio militare obbligatorio, chiedevano di sostituirlo con il servizio civile.

• Decadenza della Necessità: Con la sospensione della leva obbligatoria, la necessità di tenere una lista pubblica di coloro che sceglievano l'opzione "non armata" come alternativa al dovere di leva è venuta meno. Il Servizio Civile Nazionale (e poi Universale) è diventato una scelta volontaria e non un servizio sostitutivo di un obbligo in tempo di pace.

3. La transizione al Servizio Civile Volontario

L'abrogazione della lista degli obiettori con il D.Lgs. 66/2010 è stata vista come un atto di riorganizzazione e armonizzazione del sistema normativo a seguito della professionalizzazione delle Forze Armate e della volontarietà del servizio civile.

Il D.Lgs. 77/2002, e le norme successive sul Servizio Civile Universale (D.Lgs. 40/2017), hanno istituito un meccanismo basato sull'adesione volontaria, svincolato dalla logica dell'obiezione al servizio militare obbligatorio.

In sintesi: l'incostituzionalità non può essere dichiarata perché l'abrogazione è stata la conseguenza logica e sistematica della cessazione dell'obbligo di leva in tempo di pace, che aveva reso la lista degli obiettori un organo superfluo per la gestione di un obbligo non più esistente.

Il dovere di difesa della Patria è ora inteso come adempiuto anche attraverso il Servizio Civile Volontario, non più come una deroga al dovere militare, ma come una delle sue manifestazioni (volontarie) in tempo di pace.

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Ancora sul problema della costituzionalità del COM

È importante ribadire, come si è detto, che l'orientamento maggioritario in dottrina  è quello della legittimità costituzionale del D.Lgs. 66/2010 (COM) riguardo all'abrogazione della lista degli obiettori, in quanto l'Albo ha perso la sua funzione selettiva e sostitutiva con la sospensione della leva.

Tuttavia, esistono effettivamente giuristi, studiosi e commentatori, spesso legati a movimenti pacifisti o a istituti di ricerca sulla pace, che hanno sollevato dubbi o perplessità di costituzionalità, o quantomeno hanno lamentato la perdita di tutele, sebbene la loro posizione sia minoritaria in sede di giurisprudenza consolidata.

Profili di critica e giuristi rilevanti

Le critiche e i dubbi sulla costituzionalità (o sulla conformità ai principi costituzionali) dell'abrogazione dell'Albo non si concentrano tanto sull'atto in sé, quanto sulla perdita di un riconoscimento formale e della "porta d'accesso" all'obiezione di coscienza come diritto individuale.

Ecco i principali profili di critica e alcuni studiosi che hanno toccato l'argomento:

1. Il Rischio di "sopressione" del diritto all'obiezione

La critica principale sostiene che l'abrogazione della lista, pur essendo logica in assenza della leva, ha cancellato la tutela esplicita del diritto all'obiezione di coscienza (stabilito dalla Legge 230/98) e il suo riconoscimento formale come adempimento alternativo al dovere di difesa.

• Argomento: La Corte Costituzionale aveva elevato l'obiezione al rango di diritto fondamentale connesso all'Art. 2 (diritti inviolabili dell'uomo) e Art. 19 (libertà di coscienza). Abolire il meccanismo formale di riconoscimento (l'Albo) potrebbe essere visto come un affievolimento della tutela, in violazione del principio secondo cui i diritti fondamentali non dovrebbero mai essere erosi, anche se il contesto muta.

• Giuristi/Ambienti: Queste posizioni sono spesso espresse da commentatori di diritto costituzionale vicini alle tematiche dei diritti civili e della pace, i quali lamentano che l'obiezione, da diritto, sia stata trasformata in una mera scelta volontaria (Servizio Civile Universale), perdendo così la sua forza di principio costituzionale alternativo all'uso della forza.

2. La funzione simbolica e la "memoria" costituzionale

Un altro punto di critica è la perdita della funzione simbolica dell'Albo.

• Argomento: Mantenere un registro o un riferimento legislativo all'obiezione di coscienza, anche in assenza di leva, avrebbe avuto un valore simbolico cruciale per la memoria storica e per riaffermare il principio, conquistato con fatica (dalle sentenze '70 e '80), della pari dignità tra difesa armata e difesa non armata (Art. 52 Cost.). L'abrogazione totale, invece, ha quasi "nascosto" il principio sotto il cappello di una generica politica giovanile (SCU).

• Giuristi/Ambienti: L'istituto di ricerca IPRI (Istituto di Ricerca Internazionale Archivio Disarmo) e accademici che si occupano di diritto internazionale e peace studies hanno spesso sollevato questo tipo di perplessità, evidenziando che il COM ha inglobato la normativa militare ma ha eliminato l'unica controparte legislativa forte e simbolica: l'Albo degli obiettori.

3. Il caso di ripristino della Leva (critica potenzialmente attuale)

Una critica di sistema, che non è un giudizio di incostituzionalità del COM attuale, riguarda la mancanza di una disciplina organica in caso di ripristino della leva.

• Argomento: Se la leva venisse ripristinata (ad esempio per una crisi o per modifica legislativa), l'assenza dell'Albo e della Legge 230/98 creerebbe un vuoto normativo sul diritto all'obiezione di coscienza, costringendo a una nuova e urgente legislazione per gestire chi non vuole prendere le armi, rischiando di violare ex post i principi costituzionali in un momento di emergenza.

In sintesi, mentre è difficile trovare giuristi che sostengano che il D.Lgs. 66/2010 sia formalmente incostituzionale per l'abrogazione della lista in un contesto di leva sospesa, è più facile trovare commentatori che criticano la scelta del legislatore di eliminare la tutela esplicita e il riferimento formale a un diritto fondamentale (l'obiezione di coscienza) attraverso la cancellazione di un meccanismo amministrativo necessario.

Per approfondimenti, il suggerimento è di cercare saggi e articoli di commento al D.Lgs. 40/2017 (SCU) e al D.Lgs. 66/2010, spesso reperibili sulle riviste specializzate di diritto costituzionale o di diritto amministrativo.

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La normativa che attualmente definisce il Servizio Civile Universale in Italia

Il passaggio dal Servizio Civile Nazionale (SCN) al Servizio Civile Universale (SCU) ha segnato un'evoluzione significativa, sia negli obiettivi che nell'inclusività.

La normativa che definisce attualmente il Servizio Civile Universale è principalmente il Decreto Legislativo 6 marzo 2017, n. 40, che ha agito in attuazione della delega conferita al Governo con la Legge n. 106 del 2016 (riforma del Terzo Settore).

Ecco i punti chiave per comprendere la disciplina del Servizio Civile Universale:

1. Fondamento e finalità (Art. 1 e 2)

Il SCU è l'erede del dovere di difesa della Patria e dell'obiezione di coscienza, ma in un contesto di volontariato e pace:

• Finalità costituzionale: Il SCU è finalizzato, in coerenza con gli articoli 52, comma 1, e 11 della Costituzione, alla difesa non armata e non violenta della Patria, all'educazione, alla pace tra i popoli e alla promozione dei valori fondativi della Repubblica.

• Volontarietà: Il servizio è svolto su base volontaria dai giovani.

• Settori di intervento: I principali settori di intervento sono:

  • Assistenza (anziani, disabili, minori, immigrati)

  • Protezione civile

  • Patrimonio ambientale e riqualificazione urbana

  • Patrimonio storico, artistico e culturale

  • Educazione e promozione culturale

  • Promozione della pace tra i popoli e dei diritti umani.

2. Universalità e inclusività (Art. 3 e 14)

Il termine "Universale" non è solo un nome, ma un principio cardine:

• Apertura a tutti i giovani: Possono partecipare i cittadini italiani, i cittadini di Paesi membri dell'Unione Europea e i cittadini stranieri regolarmente soggiornanti in Italia, di età compresa tra i 18 e i 28 anni. Questo ha superato il precedente limite che lo riservava ai soli cittadini italiani.

• Giovani con minori opportunità (GMO): La normativa presta particolare attenzione ai giovani con minori opportunità (ad esempio per difficoltà economiche, basso livello di istruzione, disabilità, ecc.), promuovendo programmi e progetti specifici per facilitare la loro partecipazione.

3. La struttura del servizio

La disciplina ha stabilito un modello di servizio standardizzato e più flessibile:

• Durata: I progetti hanno una durata variabile, generalmente tra gli 8 e i 12 mesi.

• Impegno orario: Viene fissato un monte ore annuo o un orario di attività settimanale (spesso pari a 25 ore settimanali) definito dal progetto.

• Formazione: Il percorso prevede sia una formazione generale (sui principi del Servizio Civile e della Costituzione) sia una formazione specifica (relativa al settore di intervento del progetto).

• Albo unico degli enti: È stato istituito un Albo degli enti di servizio civile universale, gestito dal Dipartimento per le Politiche Giovanili e il Servizio Civile Universale, a cui devono iscriversi gli enti che intendono realizzare i programmi e i progetti (Art. 11).

4. Aspetti economici e di riconoscimento

• Trattamento economico: Viene stabilito un assegno mensile non imponibile ai fini IRPEF per gli operatori volontari (Art. 17).

• Riconoscimento di competenze: Il servizio civile è riconosciuto come un'esperienza di apprendimento non formale. Vengono previste misure per la certificazione delle competenze acquisite e il loro riconoscimento ai fini del curriculum e della futura occupazione.

• Crediti formativi: È prevista la possibilità che le Università riconoscano crediti formativi universitari per l'attività svolta nel SCU.

In sintesi, il D.Lgs. 40/2017 ha trasformato il Servizio Civile in una politica giovanile strutturale, non più vista solo come alternativa a un obbligo, ma come un'opportunità di crescita civica, professionale e umana, pienamente in linea con i principi di pace e solidarietà della Costituzione.

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Opportunità che il Servizio Civile Universale offre per l'estero e la cooperazione internazionale 

Il Servizio Civile Universale (SCU) non è limitato al territorio nazionale; offre importanti e crescenti opportunità per i giovani di svolgere attività all'estero, specialmente nell'ambito della cooperazione internazionale e della promozione della pace.

Queste opportunità sono disciplinate dal Decreto Legislativo n. 40/2017 e dai relativi provvedimenti attuativi.

1. Progetti all'estero: cooperazione e pace

I progetti all'estero sono una componente strategica del Servizio Civile Universale e sono gestiti da enti italiani accreditati (ONG, associazioni, ecc.) che hanno sedi o partenariati in Paesi stranieri.

• Focus Principale: La maggior parte dei progetti si concentra su aree tematiche fondamentali per l'Italia e la comunità internazionale:

  • Cooperazione allo Sviluppo: Interventi in Paesi in via di Sviluppo (PVS) per l'assistenza sanitaria, l'educazione, l'agricoltura sostenibile e la promozione dei diritti umani.

  • Promozione della Pace: Attività di mediazione culturale, supporto a rifugiati e sfollati, e iniziative per la convivenza civile in aree di crisi o post-conflitto.

  • Tutela Ambientale e Patrimonio Culturale: Interventi specifici per la salvaguardia di beni o ecosistemi in contesti internazionali.

• Destinazioni: I progetti toccano diverse aree geografiche, con una significativa presenza in:

  • Africa (soprattutto subsahariana).

  • America Latina.

  • Balcani e Paesi dell'Europa non UE (per progetti di cooperazione transfrontaliera).

2. Il programma "Corpi Civili di Pace" (CCP)

Una delle evoluzioni più rilevanti è l'istituzione dei Corpi Civili di Pace, che rappresentano il livello più elevato di impegno del Servizio Civile nella prevenzione e trasformazione non armata dei conflitti:

• Obiettivo: Formare e impiegare giovani professionisti civili in interventi di pace in aree ad alta criticità.

• Caratteristiche: I progetti CCP hanno spesso una durata di 12 mesi e richiedono una preparazione specifica e una particolare attitudine alla gestione di contesti complessi e interculturali.

• Funzione: I giovani volontari agiscono a supporto di attività di monitoraggio dei diritti umani, protezione dei civili, facilitazione dei dialoghi e riconciliazione nelle comunità colpite da violenza.

3. Servizio civile in Europa (UE)

Sebbene gran parte delle opportunità europee siano storicamente confluite nel programma Corpo Europeo di Solidarietà (CES), il Servizio Civile Universale offre comunque la possibilità di svolgere progetti nei Paesi membri dell'UE, spesso focalizzati su:

• Cittadinanza Europea: Promozione della partecipazione civica e della conoscenza delle istituzioni UE.

• Mobilità Giovanile: Sostegno a progetti di scambio e integrazione in ambito europeo.

4. Aspetti pratici e logistici

Per i progetti all'estero, i volontari beneficiano di condizioni economiche e logistiche speciali:

• Indennità Maggiorata: Oltre all'ordinaria indennità mensile prevista per il Servizio Civile in Italia, i volontari all'estero ricevono un'indennità aggiuntiva giornaliera per coprire i costi della vita nel Paese ospitante.

• Copertura Spese: L'ente copre i costi di viaggio, l'alloggio (o un contributo per l'alloggio) e le assicurazioni specifiche necessarie per la missione all'estero.

• Formazione Specifica: È prevista una formazione più estesa e approfondita rispetto ai progetti nazionali, focalizzata sulla sicurezza, sull'interculturalità e sul contesto socio-politico del Paese di destinazione.

In sintesi, l'SCU all'estero è l'espressione più diretta e operativa dei principi di pace e cooperazione internazionale, offrendo ai giovani l'opportunità di mettere in pratica i valori di nonviolenza e solidarietà in contesti che ne hanno maggiormente bisogno.